ホルムズ海峡の負担分担 — トランプのNATO最後通牒が同盟の亀裂を露呈

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なぜ重要か： トランプ大統領が欧州同盟国にホルムズ海峡の哨戒を要求していることは、単なる海上安全保障の問題ではない。同盟の義務を集団防衛協定ではなく貸借対照表として捉える取引主義的な米大統領の下で、NATOが存続できるかどうかを問う、これまでで最も厳しい試金石である。

• 外交 — トランプ大統領は、世界最重要の石油チョークポイントであるホルムズ海峡の防衛に欧州諸国が海軍戦力を提供することが「当然だ」と宣言した。
• 同盟 — トランプは、欧州同盟国がホルムズへの貢献を拒否すればNATOは「非常に厳しい」将来に直面すると警告した。
• 軍事 — バーレーンに司令部を置く米第5艦隊が、現在ペルシャ湾およびホルムズ海峡における海軍プレゼンスの大部分を担っている。
• 地政学 — オーストラリアと日本はホルムズ海峡への艦艇派遣に消極的あるいは不可能であることを示唆しており、欧州以外からの潜在的な貢献国の選択肢が狭まっている。
• エネルギー — ホルムズ海峡を通過する石油は日量約2,000〜2,100万バレルに上り、世界の石油消費量の約20%に相当する。
• 背景 — この要求は、イランの海軍活動や商船への脅威をめぐる緊張が高まる中東危機のエスカレートの中で出されたものである。
• 歴史的背景 — 2019年に設立された米国主導の国際海事安全保障構想（IMSC）は、海峡の船舶航行を守るためのものだったが、欧州の参加は一貫しないものだった。
• 経済 — 欧州諸国はホルムズ海峡を通過する中東産原油およびLNGに大きく依存しており、このチョークポイントはエネルギー安全保障にとって存亡に関わる重要性を持つ。
• 防衛支出 — NATOのGDP比2%の防衛支出目標は、欧州加盟国の大半が依然として達成しておらず、トランプにとって長年の不満の種となっている。
• 戦略 — イランのイスラム革命防衛隊海軍（IRGCN）は、高速攻撃艇、機雷、対艦ミサイルを保有し、狭い海峡を航行する商船を脅かす能力を維持している。
• 地政学的シフト — 米国は現在、世界最大の石油・ガス生産国であり、欧州やアジアに比べてホルムズ産原油への依存度が低い。これにより、ワシントンの湾岸安全保障に対する計算が根本的に変化している。
• 外交的背景 — この圧力は、複数の地域にまたがる米国の安全保障の対価として同盟国にさらなる負担を求めるトランプ政権の広範なパターンの一環である。

ホルムズ海峡は、1950年代から1960年代にかけての湾岸石油生産の台頭以来、世界で最も重要なエネルギーのチョークポイントであり続けている。最も狭い地点ではわずか21海里の幅しかなく、イランとオマーンの間に挟まれたこの海峡は、サウジアラビア、イラク、クウェート、UAE、カタールからの原油の唯一の海上出口として機能している。数十年にわたり、米海軍はホルムズ海峡の航行の自由を核心的な国益として扱い、常時空母打撃群を展開し、湾岸全域に広大な基地インフラを維持してきた。この関与は1980年のカーター・ドクトリンで明文化され、ジミー・カーター大統領は、ペルシャ湾地域の支配権を獲得しようとする外部勢力によるいかなる試みも、米国の死活的利益に対する攻撃と見なし、軍事力で撃退すると宣言した。

冷戦期およびその後の一極構造の時代、戦略的論理は明快だった。米国は大量の輸入石油を消費し、欧州とアジアの同盟国は湾岸原油にさらに大きく依存しており、この地域における米国の海軍覇権は、エネルギー供給の確保とパワー・プロジェクションという二重の目的を果たしていた。1987年から1988年のタンカー戦争では、イラン・イラク戦争中に米海軍がクウェートの石油タンカーを米国旗に船籍変更して護衛し、運用上のテンプレートを確立した。「アーネスト・ウィル作戦」は、石油の流れを維持するためにワシントンがコストとリスクを引き受ける意思があることを示した。

しかし、シェール革命はこの方程式を根本的に書き換えた。米国はサウジアラビアとロシアを抜いて世界最大の原油生産国となり、2020年代半ばまでにエネルギーの純輸出国となった。湾岸原油への米国の依存度は急落した。一方、欧州は原油の約20%を中東から輸入しており、2022年以降のロシアとのエネルギーデカップリング後、ロシアのパイプラインガスの代替としてカタールのLNGへの依存度が高まっている。アジア経済圏 — 中国、日本、韓国、インド — はさらに脆弱で、一部の国はホルムズ海峡経由で原油の70〜80%を輸入している。

この非対称性は、経済学でいうフリーライダー問題を生み出す。米国は湾岸軍事作戦のコスト（年間推定500〜800億ドル）の大部分を負担し、他国が不均衡に恩恵を受ける貿易ルートを守っている。同盟を商業的取り決めとして扱うトランプの取引主義的世界観は、この非対称性を持ち前の率直さで捉えた。2019年にイランによるタンカー攻撃と英国旗船舶の拿捕を受けて設立した国際海事安全保障構想（IMSC）は、同盟国に負担を分かち合わせることを一部目的としていた。しかし欧州の参加はまちまちだった。英国は貢献し、フランスは断続的にフリゲートを派遣し、NATO加盟国の大半は何も提供しなかった。

現在の危機は、2023年後半以降に展開されてきた中東全域の広範な紛争の文脈でも理解しなければならない。イスラエル・ハマス戦争、フーシ派の紅海船舶攻撃、イランの代理勢力によるエスカレーション、そして米国とイランの直接的な定期的対立は、地域の水路全体で脅威レベルを劇的に引き上げた。紅海でのフーシ派の作戦は、比較的限られた能力しか持たない非国家主体でさえ世界の海運の流れを混乱させ、船舶に莫大なコストをかけて喜望峰回りに迂回させることができることを示した。これにより、より高い能力を持つ敵対者 — イラン — に対するホルムズ海峡の脆弱性への認識が高まった。

トランプの最後通牒は、米国の大戦略におけるより深い構造的シフトも反映している。半世紀にわたる米国の中東関与を支えてきた超党派のコンセンサスは崩れつつある。民主・共和両党とも、インド太平洋を戦略的競争の主戦場として捉える傾向を強めており、湾岸への関与を縮小すべきとの国内圧力が高まっている。トランプはこの傾向を加速させたが、生み出したわけではない。オバマ政権の「アジアへのピボット」も同じ根底にある論理を反映していた。

欧州にとって、この要求は極めて厳しいタイミングで届いている。2022年のロシアによるウクライナ侵攻以降増加傾向にある欧州の防衛予算は、NATOの東部側面の強化の必要性により依然として逼迫している。大陸の海軍は冷戦以降大幅に縮小し、かつて世界有数の海軍力を誇った英国海軍は現在、主要水上戦闘艦が20隻に満たない。空母を保有するもう一つの欧州国であるフランスは、地中海、インド太平洋、西アフリカに展開義務を抱えている。湾岸に大規模な海軍戦力を展開するには、他の地域でリスクを受容するか、実現に数年を要する新たな投資を行うかのいずれかが必要となる。

オーストラリアと日本の要素がさらなる複雑さを加える。両国はインド太平洋における米国の主要な同盟国であり、ホルムズ哨戒への貢献に消極的なのは、それぞれの戦略的優先事項を反映している。オーストラリアはAUKUS潜水艦プログラムと南太平洋の安全保障に集中しており、日本の海上自衛隊は台湾有事と北朝鮮の脅威に備えた態勢を敷いている。両国の不参加は「有志連合」の幅を狭め、欧州への圧力を増大させている。

変化のポイント： トランプの公開の最後通牒は、ホルムズの負担分担をめぐる議論を、恒常的な背景の不満から急性の同盟危機へと変質させた。欧州の湾岸貢献をNATOの将来に明示的に結びつけることで、トランプはチョークポイントをテコとして武器化し、同盟国に高額な湾岸展開か西側安全保障体制の基盤を危険にさらすかの二者択一を迫っている。同時にオーストラリアと日本が海軍戦力の提供を拒否したことで、代替策が消滅し、ロシア抑止の要件ですでに過剰負荷状態にある欧州の海軍に、最悪のタイミングで負担が集中することとなった。